Amendamente la Legea Bugetului de Stat si la Legea Bugetului Asigurarilor Sociale pe anul 2010

Aceste amenamente au fost formulate in baza programului economic liberal al PNL si a platformei prezidentiale care ofera solutiile liberale pentru combaterea efectelor crizei economico-financiare si relansarea economica a Romaniei

A. Masuri in domeniul politicii fiscale

-  anularea impozitului minim

-  anularea restricţiilor privind deductibilitatea TVA-ului la achiziţia de autoturisme şi a      cheltuielilor cu combustibilul si TVA-ul aferent;

- reducerea cu 10% a cotelor contribuţiilor la asigurările sociale pentru toţi contribuabilii;

-  angajatorii care păstrează, dar şi creează locuri de muncă şi angajează şomeri aflaţi de peste trei luni de zile fără un loc de muncă beneficiază de reducerea cu 50% a cotelor de contribuţii sociale până la 31.12. 2010;

-   cota redusă de TVA, de 5% pentru constructiile si tranzacţiile cu locuinţe noi;

-  bonificaţii de 5% din valoarea obligaţiilor fiscale pentru contribuabilii ce îşi plătesc taxele la termen;

- reducerea majorărilor de întârziere la plata obligaţiilor fiscale de la 0,1% pe zi, la 0.03%, corelat cu nivelul anual al dobânzii de referinţă a BNR.

Schimbări preconizate:

1. Modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, prin adoptarea următoarelor măsuri:

1. Abrogarea prevederilor referitoare la impozitului minim
2. Abrogarea restrictiilor privind deductibilitatea TVA-ului la achiziţia de autoturisme si a cheltuielilor cu combustibilul
3. acordarea de deduceri fiscale suplimentare pentru investiţii, in cote de pana la 50% din profitul impozabil
4. stabilirea unei cote reduse de TVA, de 5%, pentru toate livrarile de locuinte noi, pana la 31.12.2010, care are rolul de a relansa domeniul constructiilor

2. Modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală:

Prin proiect se urmăreşte evitarea creşterii numărului societăţilor care ar îndeplini condiţiile prevăzute de lege pentru intrarea în procedura insolvenţei, iar ulterior declanşarea procedurii falimentului şi în acelaşi timp realizarea în cât mai bune condiţii a veniturilor bugetare, prin accelerarea încasărilor.

Astfel, se propune acordarea unei bonificaţii de 5% din valoarea integrală a obligaţiilor stinse prin plata înainte de termen, bonificaţii care se calculează pentru fiecare termen de plată, iar veniturile corespunzătoare înregistrate se utilizează ca surse proprii de finanţare.

De asemenea, prin acest proiect de lege se propune reducerea majorărilor de întârziere la plata obligatiilor fiscale de la 0,1 %, la 0,03% pe fiecare zi de intarziere. Nivelul majorarii de intarziere se stabileste corelat cu nivelul dobânzii de referinţă stabilit de Banca Naţională a României, o data pe an, prin legile bugetare anuale, pentru anul urmator, sau in cursul anului, daca rata dobanzii de referinta se modifica cu peste 5 puncte procentuale.” (pentru luna mai dobânda de referinţă a BNR a fost de 10,02%  / an) – această măsură este reglementată, în acest mod, numai pentru contribuabilii care sunt de buna-credinta si au un comportament fiscal corect.

3. Modificarea cotelor de contribuţie de asigurări sociale:

Totodată, prin proiectul de lege se propune o reducere cu 9,5 puncte procentuale a cotelor de contribuţii de asigurări sociale, după cum urmează:

a) pentru condiţii normale de muncă:      21,8 %;

b) pentru condiţii deosebite de muncă:    26,8 %;

c) pentru condiţii speciale de muncă:       31,8 %.

Prin proiect se propune şi o reducere a contribuţiilor pentru asigurările de sănătate cu 0,5 puncte procentuale, stabilindu-se urmatoarele cote:

1. pentru persoana asigurată o cotă de:         5%;
2. pentru angajatorii asiguraţilor o cotă de:  5,2%.

Cotele de contribuţii de asigurări sociale în perioada 1 ianuarie 2008 până în prezent sunt următoarele:

4. Modificarea şi completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă:

Prin proiectul iniţiat se propune ca angajatorii cu activitate in domeniul economic, care păstrează actualele locuri de muncă, dar şi cei care creează noi locuri de muncă şi angajează şomeri, să beneficieze de reducerea cu 50% a cotelor de contributii sociale, până la 31.12.2010. O astfel de măsură are drept consecinţă reducerea semnificativă a costurilor cu forta de munca a contribuabililor si asigurarea unor surse de finanţare proprii pentru creşterea capacităţilor de producţie a contribuabililor beneficiari şi crearea de noi locuri de muncă.

Impactul social şi economic asupra mediului de afaceri:

. Aceste măsuri au drept scop o reacţie macro-economică anticiclică la criză, sub forma unor masuri ambitioase care vor sprijini economia reală si vor reda încrederea consumatorilor şi operatorilor economici, prin încurajarea rapidă a cererii din partea sectorului privat si sporirea increderii consumatorilor, cum ar fi:

-                   redresarea economică prin stimularea investiţiilor private in economie şi a consumului populaţiei;

-                   reducerea costurilor cu forţa de muncă in vederea incurajării producţiei şi ocupării forţei de munca prin reducerea cotelor contribuţiilor sociale totale;

-                   un ajutor in stoparea pierderii locurilor de muncă si apoi un ajutor acordat persoanelor pentru a reveni rapid pe piaţa muncii şi a evita somajul pe termen lung;

-                   asigurarea unor facilitati la plata taxelor si impozitelor - lasă mai multe resurse în mâna pieţei, a consumatorilor şi a producătorilor, îmbunătăţind eficienţa economică;

-     reduce corupţia, pentru că reduce rolul statului în economie;

-                   este uşor de implementat şi administrat şi poate avea efecte mai rapide decât planurile de investiţii organizate de stat;

-                   efectele de antrenare ale investiţiilor suplimentare asupra producţiei şi ocupării forţei de muncă.

B. Masuri privind combaterea platilor intarziate de catre autoritatile si institutiile publice

- Autorităţile publice vor trebui să işi  plătească facturile, ca regulă generală, în termen de 30 de zile - sau să achite o compensaţie forfetară

echivalentă cu 5% din suma datorată, la care se va adauga dobânda;

- Operatorii economici vor avea dreptul de a pretinde atât plata dobânzii de întârziere, cât şi rambursarea costurilor de recuperare;

- Accelerarea plăţilor publice datorate tuturor operatorilor economici, dar mai ales IMM-urilor ca regulă generală - în termen de 30 de zile, conform angajamentului din cuprinsul “Small Business Act” - SBAE şi modificărilor aduse de Comisia Europeană Directivei 2000/35/EC privind combaterea întârzierii la plata în tranzacţiile commerciale;

Schimbari preconizate

Agentii economici, în special IMM-urile, se confruntă cu mari greutăţi administrative şi financiare ca rezultat al termenelor îndelungate de plată şi a întârzierii efectuării plăţilor, în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, cu marile lanţuri de magazine, cu alţi parteneri contractuali.

Mai mult, în contextul actualei crize financiare, aceste probleme au un impact negativ major, determinând insolvenţa, cu afectarea supravieţuirii IMM-urilor şi pierderea a numeroase locuri de muncă.

Studiile şi analizele realizate în acest an arată că, în ultima perioada, peste 50.000 de IMM-uri au dispărut ca urmare a blocajului financiar. La generarea blocajului financiar contribuţia majora o au autoritaţiile şi instituţiile publice (din domeniile: învăţământ, sănătate, cultură, apararea, etc.), care plătesc cu foarte mari întârzieri valoarea produselor, serviciilor şi lucrărilor livrate/executate de IMM-uri. Există o „cultură a întarzierilor” plăţilor în cadrul contractelor de achiziţie publică încheiate cu autorităţiile şi instituţiile publice, acestea refuzând în mod constant plată de penalităţi de întârziere şi dobânzi şi transformând IMM-urile şi ceilalţi contractanţi în creditori pentru cheltuielile necesare activităţilor publice.

Pentru adoptarea acestor măsuri presupune modificarea şi completarea a două acte normative: Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării obligaţiilor de plată rezultate din contracte comerciale şi Ordonanţa Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice, astflel:

a) Modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării obligaţiilor de plată rezultate din contracte comerciale:

- se includ în sfera de aplicare a acestui act normativ toate contractele încheiate de autorităţile contractante, indiferente de temeiul legal al acestora,

- reglementarea faptului că nu este necesară parcurgerea unei proceduri prealabile, indiferent de tipul contractului;

- obligaţia plăţii unei compensaţii forfetare, în situaţia în care obligaţiile de plată nu sunt onorate în termen;

b) Modificarea Ordonanţa Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice prin reducerea termenului de 6 luni în care o instituţie publică are obligaţia de a-şi achita obligaţia de plată la 30 de zile, calculate de la data notificării de către creditor.

Impactul social şi economic asupra mediului de afaceri:

Aceste masuri au drept scop o reactie macro-economica anticiclica la criza, sub forma unor masuri care vor sprijini economia reala si vor reda increderea consumatorilor si operatorilor economici.

In consecinta, aceasta propunere legislativa ţinteste să îmbunătăţească lichiditatea afacerilor si sa inlesneasca funcţionarea pietelor interne prin eliminarea barierelor specifice comertului intern si international.

Aceste lucruri pot fi realizate numai dacă creditorii vor avea instrumentele legale prin care să-şi exercite drepturile eficient, prin care va fi descurajată plata întarziată a datoriilor catre aceştia.

[1] Stabilite prin Legea nr. 387 / 2007 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2008.

[2] Stabilite prin Legea nr. 387 / 2007 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2008.

[3] Stabilite prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 226/2008 privind unele măsuri financiar-bugetare.

[4] Stabilite prin Legea nr. 19/2009 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2009.